抱团聚力 构建生态环境同城化、一体化发展新格局
成德眉资四市
地理相连、山水相依、生态相融
是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地。
作为全省经济最发达、人口密度最大、城镇化水平最高的区域之一，成都平原的碧水蓝天与成德眉资四市休戚相关，而生态环境保护同城化作为构建都市圈治理一体化发展新格局的重要一环，意义非凡。
5月18日，由四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室主办的推进成德眉资生态环境联防联治调研考察活动座谈会在成都举行。会上，成都市生态环境局、龙泉山城市森林公园管委会、成都市水务局依次介绍了相关工作推进情况。
协同开展区域合作
力争到2022年初步建成
成都都市圈生态环境协同治理体系
早在2014年，成都就与德阳市、绵阳市、遂宁市、乐山市、眉山市、资阳市建立了大气污染联防联控机制。2019年，成都平原经济区7市进一步加强深化合作，签订了《成都平原经济区生态环境保护一体化发展合作协议》，从优势互补共赢、信息资源共享、联动协同共商、生态环境共治四大方面进一步加强合作，正积极构建生态环境同城化、一体化发展新格局。
据成都市生态环境局副局长孙勤怀介绍
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“在编制《成德眉资同城化生态环境保护规划》的同时，我们同步启动了《成德眉资同城化暨成都都市圈生态环保联防联控联治实施方案》，力争到2022年，初步建成成都都市圈生态环境协同治理体系和污染联防联控联治机制。”会上，据成都市生态环境局分管负责同志介绍，针对区域冬季PM2.5和夏季臭氧污染等突出问题，成都市生态环境局还编制完成了《成德眉资大气污染联控科技攻关方案（2020-2022）》，力争到2022年，实现以成德眉资同城化区域为核心，辐射成都平原城市，确保区域空气质量持续改善。
固定布局
工具条上设置固定宽高
背景可以设置被包含
可以完美对齐背景图和文字
以及制作自己的模板
“成都平原经济区包括成德眉资要实现一体化、同城化发展，核心是要解决行政壁垒、地理阻碍、政策各异等问题。因此，我建议成立成都平原经济区生态环境联防联控领导小组，对成德眉资在内的成都平原经济区8市生态环境联防联控联治实施坚强领导。”成都市生态环境局分管负责同志表示，他建议加快推进法规、政策和标准的统一，推动区域污染防治共同立法，联合制定污染防治和环境管理规范标准，实现区域一把尺子管理。同时，强化生态环境监管执法一体化，建立生态环境联合执法互督互学长效机制，加强区域污染防治联合执法检查。
打造同城化绿色发展示范区
推出系列精品旅游线路
“通过区域合作，我们将加快推动龙泉山脉生态共保、灾害共防、平台共建、成果共享，共建龙泉山城市森林公园绿色发展示范区。”龙泉山城市森林公园管委会副主任王敏介绍，目前，龙泉山城市森林公园管委会同德眉资三市共建龙泉山城市森林公园牵头部门，建立了工作协商联动机制，并牵头制定了《共建龙泉山城市森林公园打造同城化绿色发展示范区合作方案》。
未来龙泉山城市森林公园如何开展区域合作？
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在《方案》基础上，龙泉山城市森林公园管委会向德眉资三市分享了《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》《成都龙泉山城市森林公园总体规划》等。相关研究成果的共享，为三市编制同城化发展相关规划提供了参考，目前，眉山市《龙泉山城市森林公园总体规划》已完成第一轮现场踏勘，德阳市《龙泉山城市森林公园总体规划》已完成采购工作。
目前，成都与资阳市签订了《共建龙泉山城市森林公园打造秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区合作协议》，计划新引进10余种乐至县特色乡土花卉苗木种苗，丰富龙泉山生物多样性。
聚焦成都都市圈交通“同城同网”，优化旅游环线、中金快速、成资快速等四市相关道路方案，目前已建成成都龙泉山城市森林公园旅游环线60公里。充分挖掘龙泉山脉“三湖一山”等人文自然资源，推出丹景台—三岔湖—黑龙滩等系列精品旅游线路，举办天府龙泉山森林集市活动。
未来龙泉山城市森林公园将如何打造同城化绿色发展示范区？
一是进一步深化总体规划设计，实现向北向南与龙泉山脉德阳段、眉山段规划的有机衔接。
二是进一步强化生态共保共治，联合三市统筹推进山水林田湖草系统治理，实施龙泉山“增绿增景”生态工程，筑牢成都都市圈生态屏障。
三是进一步推进区域联动招商，联合举办龙泉山城市森林公园项目招商推介会，共同包装推出一批重大生态文旅项目，招引社会资本参与龙泉山保护建设。
四是进一步提升龙泉山显示度，共同策划一批精品旅游线路，携手举办高能级特色文旅体育赛事活动，力争将龙泉山城市森林公园打造成为国际山地户外运动目的地。
构建河湖水系“一张底图”
建设成德眉资河长制同城化系统
“成德眉资同属长江上游，肩负长江经济带生态修复、恢复的重大使命，需要我们共同强化‘上游意识’，勇担‘上游责任’。”会上，成都市水务局一级调研员、市河湖保护和智慧水务中心主任杜庆波表示，河长制同城化发展急需深化合作，解决交界河湖治理执法难、管理责任不清等难题，规范各级河长履职流程，满足流域、区域间资源共享、问题共决、督办考核等管理需求。
河长制同城化发展如何深化合作？
一是构建河湖水系“一张底图”。当前，成都市河长制管理信息系统已建立一套河流、渠道和水库三大类要素覆盖完整，空间覆盖全面，属性填写完整的水系“一张图”。本次建设将以成都市河长制管理信息系统的水系“一张图”为基础，建设成都、德阳、眉山、资阳水系底图。在四市现有天地图基础上，采集全量河流、渠道、湖泊、水库和相关水利工程设施，形成水系矢量数据并录入系统，采用人工与程序、内业与外业相结合的方式，构建四市1:2000高精度水系 “一张图”，为四市河长制同城化系统建设提供强有力的基础信息支撑。
二是建立巡检考核“一套标准”。实时掌握各级河长在线巡河动态、巡河频次和问题解决率，依据平台巡河记录，逐市逐河统计河长巡河履职情况，并实现智能考核通报。各地根据通报情况，及时分析问题原因，有针对性的采取整改措施，进一步推动河长巡河履职。
三是共用数据管理“一个平台”。利用可视化工具，统揽、统计四个市的数据，进行多纬度分析展示，通过大屏展示直观地了解四市河长制业务的开展情况和有关业务数据，提供防洪、水资源开发利用及水质预警功能，为下一步重点工作方向及目标提供决策支持。基于河湖长制及河湖管理工作实际，集成相关工作涉及的静态数据、动态数据、管理数据、成效数据，以及数据来源、填报主体、应用范围等，建立河湖长制及河湖管理的统一“大数据”平台。
四是健全业务联动“一套制度”。对于左右岸、上下游等边界问题，实现跨区域业务处理无缝流转、交互、关闭；直至问题处理完成、反馈，形成完整的闭环；实现四市在线巡河、在线通报、在线评价、在线协同，以此达到河长制的全域一体化目标，实现跨区域解决问题的业务闭环，提高跨区协同解决问题的能力。
此外，成德眉资四市省（市）人大代表、政协委员参与调研考察活动，并在座谈会上提出意见建议。
1、建议省同城化办在环保水务推进工作中高度重视城市地下管网对环境和水务工作造成的负面影响。
2、成都市在蓉高校院所国家重点实验室数量和研发水平在西部处于第一地位，成德眉资要充分利用在蓉高校院所的科技研发优势，举办各种新技术新产品交流活动，把各种好的产品和好的技术在成德眉资率先示范推广，科技赋能，提高环保水务的技术水平，降低政府在环保水务投资成本，促进四川绿色建材工业高质量发展。
1. 本次调研考察活动意义重大，在成德眉资同城化发展聚力抓落实中，区域生态环境的联防联治极其必要，要形成更加完善更加有力的更加切实可行的联防联治机制和工作常态，这也将为成德眉资在各个领域的同城化发展起到示范作用，为区域全面协同发展、为成渝地区双城经济圈建成作出历史性贡献。
2. “一山连两区”是成渝地区双城经济圈建设中，成都一端打破自然地理边界的战略举措，规划好、建设好、开发利用好龙泉山城市森林公园同城化绿色发展示范区是需要投入巨量智力、人力、物力、财力的，尤其是在开发利用的定位上，需要进行大力测算、谋划，创造性养成最适合于它良性发展的经营模式。
3. 用信息化手段管理河长巡河履职值得称赞。
建议将成德眉资四市生态环境联防联治方面已经形成的成熟的工作经验和方法通过地方立法的形式固定下来，将流域治理工作纳入法治化、规范化的轨道。
从立法层级上讲，可以探索两种方案，一是地方协同立法，成德眉资四市，相互协商，相互支持，将已经达成共识的一些成熟的做法用立法的形式加以固定，同质同标规范生态环境保护工作；二是争取省上立法，争取省人大加快岷江流域保护立法进程，尽快出台《岷江保护条例》，同时，积极争取省上加大对成都平原重要流域、水域的立法关注。
从立法主体来讲，可以探索先采用立法程序和周期相对较短的地方规章形式，由地方政府出台关于流域保护的地方规章，运行成熟后及时纳入地方人大的立法计划，上升为地方性法规。
1.建议成德眉资四市联合出台政府规章，省级开展区域性立法，加快构建与都市圈发展定位相适应的生态文明法规制度体系。
2. 以年度拟制生态环境联防联控的工作方案，建立工作清单，加强考核力度。
3. 集成并共享生态环境信息，共建应急处理预案等。
4. 加强成德眉资生态环境联合执法。
文：陈星竹
编辑：陈星竹 周宇斌
审核：何亚军 王晓芬
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